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      廣州市民辦學校年度檢查辦法政策解讀
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      一、制定的基本原則和思路

      (一)既適應新時代民辦教育分類管理新形勢新要求,又保持年檢工作程序、內容基本穩定。新法新政對加強民辦學校黨的建設、完善法人治理結構、保障教職工合法權益、建立民辦學校信息公示等方面提出了新要求,這些都需要在此次《年檢辦法》的制訂中體現出來。另一方面,我市開展年檢工作以來,積累了豐富的經驗,許多行之有效的工作舉措可以保留下來,并使之規范化、制度化。

      (二)既落實分類管理改革精神,又體現對營利性、非營利性民辦學校監管的共性要求。新《民辦教育促進法》實施分類管理的主要精神是將民辦學校分為非營利性和營利性學校,進行分類登記、分類管理、差別化扶持。我們的理解,法律對于兩類民辦學校的政策,主要的差別在扶持政策上,而沒有提差別化監管。不能因為營利性學校的性質就放松對其進行監管。因此,除了法律規定的需要區別對待的內容以外,在指標體系上的總體設計上,要體現同等的要求。

      (三)既注重指標設計和結果評定辦法的客觀性,又強調年檢工作的操作性。參照有關省市年檢辦法和指標體系,按照定量測量和定性評價相結合的原則,評定年檢結論。定量測量就是按照一定原則對年檢指標進行加權賦分,在最大程度上提高年檢的可測量性和客觀性。與此同時,僅有定量測量是不夠的,指標體系設計了一些必達指標,對于必達指標可以一票否決直接給出“不合格”結論,避免進入“唯分數”論的誤區。

      (四)既依法開展全面檢查,又突出關鍵重點。現代學校管理是一個復雜的系統工程,想通過一年一次的年檢發現和解決所有問題顯然是不現實的。必須根據我市民辦學校的實際情況,對民辦學校發展存在的薄弱環節有側重、有針對性地開展檢查。特別是黨建、財務資產管理、教職工待遇等內容,要側重制度落實;對非學歷培訓機構,要側重監管,引導他們依法辦學、規范管理。

      二、年檢實施辦法的相關依據

      (一)國家法律法規和政策。《中華人民共和國教育法(2015修正)》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民法總則》,《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》,教育部等五部門印發的《民辦學校分類登記實施細則》,教育部等三部門印發的《營利性民辦學校監督管理實施細則》,《中央有關部門貫徹實施〈國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見〉任務分工方案》《國務院辦公廳關于同意建立民辦教育工作部際聯席會議制度的函》《民政部關于進一步加強和改進社會服務機構登記管理工作的實施意見》《財政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》《工商總局教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》。

      (二)省政策文件。《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》《關于進一步加強和改進民辦高校黨建工作的意見(試行)》《廣東省民辦高校章程修訂備案工作規程》。

      (三)我市現有政策文件。《廣州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》(穗府〔2014〕12號)。

      (四)全國其他省、市和有關地市的參考文本。

      主要是參考了上海市和廣東省有關民辦高等學校年檢實施辦法及年檢指標體系。另外還參考了四川省、江西省關于民辦高等學校年檢實施辦法;青島市、寶雞市民辦學校年檢管理辦法等。

      三、年檢實施辦法的主要內容

      《實施辦法》共分六章二十條,分別按照總則、年檢

      內容和標準、年檢程序、年檢結論及運用、年檢的監督與保障和附則的框架結構,涵蓋民辦學校年檢工作法律依據、適用范圍、年檢內容和標準、辦理流程、年檢結論的定量定性尺度以及監督與保障等各個環節和大家關注的焦點。

      第一章為“總則”。主要內容包括法律依據、適用范圍、指導方針和年檢目的。

      第二章為“年檢內容和標準”。主要內容包括年檢內容、年檢標準。

      第三章為“年檢程序”。主要內容包括自查環節、報送環節和核查環節。

      第四章“年檢結論及運用”。主要內容包括結論等次劃分、結論認定、公告方式、結論處理、結論運用。

      第五章為“年檢的監督與保障”。主要內容包括年檢要求、監督機制。

      第六章為“附則”。主要內容包括運用原則、條款釋義和實施期限。

      四、主要亮點、創新點

      一是彰顯改革創新的精神,實現全市民辦學校“一網通辦”的年檢新舉措,切實為民辦學校解壓減負。

      二是突出緊扣政策的主題,細化民辦教育新法新政的要求,促進民辦學校依法辦學和規范管理。

      三是明確追求卓越的導向,既要鼓勵社會力量興辦教育,以要提升民辦教育治理水平。引導民辦學校優質特色發展,打造民辦教育廣州品牌。

       

       

      政策原文: 廣州市教育局關于印發《廣州市民辦學校年度檢查實施辦法(試行)》的通知

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